“加快建设美丽繁荣和谐四川，关键要真抓实干，真抓实干首先要从改革抓起。”“各地要突出深化国企重点领域改革，理直气壮做强做优做大国有企业。”这是四川省委书记王东明在今年6月举行的国企改革经验交流会上向全省发出的加快国有企业改革动员令。

今年以来，成都市武侯区认真贯彻落实中央、省和成都市有关决策部署，在成都率先“破冰”，创新实施国企分类改革，着力打造发展超级“航母”，其成效明显。目前，“武侯高新”已于今年年初在新三板成功上市，成为全市首家在“新三板”挂牌的区（县）级政府性投资公司。

武侯区还将区属16家国有公司通过资产重组、股权划转、功能界定等方式，整合组建成为“武侯资本”和“武侯发展”两大集团公司，力争通过10年创新发展，到2027年，使这两大集团公司的资产总规模双双超过千亿元。

精准把脉问诊为国企分类改革探新路

国家审计署有关数据显示，截至2013年6月，我国共有7170个融资性国企平台公司，累计举债达到12万亿元，接近全国财政一年的总收入，蕴含着巨大的财政风险。

为彻底扭转这一局面，党中央以刮骨疗伤、踏石留印的胆识和勇气，从十八届三中全会开始，拉开了国企改革的大幕。国务院先后出台了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》等10余个配套文件，要求各级党委、政府务必把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，坚定不移坚持变中求进、进中突破，确保国企改革蹄疾步稳、行稳致远。

在武侯区，平台公司主要是区属国企。长期以来，这些公司主要承担政府委托的土地整理、公建配套项目和融资任务，对于缓解地方财政压力、促进地方发展起着十分重要的作用。然而，由于主营业务相对单一，同质化竞争严重，“弱小散”特征明显，这些公司存在着运营效率与效益普遍不高、竞争力不强等诸多现实难题。

“唯有改革才能焕发生机。”在7月27日召开的“武侯区深化区管政府性投资公司分类改革大会”上，武侯区委相关负责人坚定地说，当前形势下，只有通过深化国企改革，打造更具竞争力的投资平台，才能为发展提供可持续强劲动力；只有攻坚克难、义无反顾地踏上国企改革破冰之旅，才能在未来的发展中立于不败之地。

其实，作为成都市主要中心城区，武侯区历来都是创新改革促进转型发展的实践者。据了解，近3年来，该区举全区之力认真抓好中央和省、市重大改革方案落实，多项改革走在全国前列。其中，网格化社会治理、相对集中行政审批制度改革等相继成为全国标杆。

“这些成绩一直激励着我们。”武侯区政府相关负责人说，正是基于只有深化改革才能推动发展的深刻认识，区委对率先在全市开展国企改革进行认真研判，及时制定了推进区属国企分类改革的具体行动计划。

按照计划，武侯区将坚持问题导向、聚焦薄弱环节，突出重点、狠抓关键，积极稳妥推进区属国企改革。将以建立现代企业制度为重点，健全区属国企运行机制；以探索产权多元化为突破，提高国有资本利用效率；以优化资源配置为关键，加快区属国企转型发展；以创新监管方式为抓手，全面实现国有资产保值增值。

做实四大产业打造千亿资本管理集团

据悉，根据《武侯区区管政府性投资公司分类改革实施方案》要求，武侯区重新组建的“武侯资本”集团将管理现有区国资和金融办全额出资或控股的16家公司，资产总额为251.23亿元。

“武侯资本”总经理谢勇说，秉承“深化改革，整合提升，创新合作，转型发展”全新理念，“武侯资本”将严格落实“两个责任”、强化党的“双核心”地位，以改革聚力，扎实推进以“混改”为重点的集团分类改革。建立健全现代国有企业管理机制，不断优化资本运作，实现国有资本保值增值。

今后，将突出做实四大核心产业：做实基础设施建设、做精地产开发建设、做优城市开发建设及配套项目；依托园区中国产业联盟平台，锻造“智谷汇”品牌、打造产业精品园区，做靓园区建设、运营和管理；探索业务拓展，做强新兴金融服务；盘活资源，做精国有资产经营与管理，推动资产管理专业化、资产管理品牌化等。

力争到2027年，实现总资产、总收入、利润在2016年基础上翻两番，管理资产总规模达到1000亿元，实现集团整体上市，成为西南地区管理规范化、城市开发经营一体化、园区运营产业化、金融业发展多元化、国有资产经营品牌化的国有资本管理集团。

据了解，自今年1月“武侯资本”成立以来，除“武侯高新”在“新三板”成功上市外，集团依托西部智谷园区成功打造出了“园区中国”产业联盟平台，以“资金+园区+产业”模式，构建了产业生态圈；推出“智谷汇”服务品牌，构建了产业培育服务体系，实现了品牌连锁经营。

集团与首钢集团成立了“一带一路”基金，与首长四方集团、中科院行管局、招商局等搭建了合作发展平台；在资本市场、产业投资等方面实现了新突破，目前正加快推动火车南站北片区旧城改造。按照方案，集团正全力打造上市平台，推动资产证券化，完成从“管资产”到“管资本”的华丽转身。

立足三大领域建设全面“三化”明星国企

“武侯发展”是武侯区将原区属成都武侯农业投资有限公司、成都武侯环城生态建设有限公司等5家子公司通过资产重组，于今年5月24日成立的集团公司，资产总额为180.67亿元，净资产为10.67亿元。

据“武侯发展”党委书记、董事长王凯介绍，“武侯发展”将秉承“责任、创新、奋进、共享”理念，以提升企业市场竞争力为核心，以建立健全现代企业制度、创新发展路径、增强发展能力为重点，以打造市场化、现代化、国际化集团公司为目标，从构建多层次的资本运作体系入手，做大资本规模；从借力借势打破发展扩张界线入手，拓宽对外合作广度；从抓住实施“中优”战略布局机遇入手，做强城市经营；从实施产业引领入手，做优园区建设和运营；从探索资产证券化路径入手，做活国有资产营运。

“武侯发展”将聚焦文旅、健康、教育三大领域，以“一城”“一带”“一片”“一港”等文创项目为抓手，发展壮大文旅产业；以“环华西国际智慧医谷”建设、健康养老服务体系建设和药房托管医学检验外包等为重点，做大做强大健康产业；以打造名校集群、构建一流教育培训机构、开拓“互联网+”教育服务等为重点，发展壮大教育产业。全力构建“融资—投资—建设—营运+金融+地产开发”全产业链。力争通过创新突破，实现“3年打基础、5年翻一番、10年大发展”阶段性目标。到2027年，集团公司将完成股份制改造并整体上市；集团总资产规模在2022年基础上再翻一番，达到1000亿元，年度总收入达到100亿元。

据悉，目前，“武侯发展”已分别成立规模达20亿元、12亿元的股权投资发展基金，正加快推进国有资本证券化。在主导领域发展方面已取得实质进展，集团设立了成都音乐坊街区运营管理公司，参与音乐坊建设；引入北影培训、中传孵化器等项目，建成了四川国际文化人才港；与中粮集团共同投资建设天府芙蓉园；与利亚德、成都宽窄巷子等共同投资设立“水润天府”经营管理公司……

（来源：中国改革报）