疫情的暂时退去，不代表是彻底的胜利，仍然有人在感染，也仍然有人在发病，只不过病毒势弱而已，传染性没那么强了。

但是感染和发 病人数，仍然以万为单位计算，据报道，已经有新的毒株出现，所以抗击疫情，仍然任重而道远，没有结束的兆头。

春节过后所写文章，全是退林还耕，这一个话题，内容便有重复之嫌。此题目和退耕还林，是相辅相成的，并非矛盾。

可是观网上所发文章，有关于退林还耕的 ，也有退耕还林的，而且日期都相同，这就让人很不理解，现在到底是执行的哪一个。

余所发的文章，政策文件在有些篇幅中做了介绍，有些文章却没有，又不能每篇，都把文件列入其中 。

此篇就重新梳理一下，这些政策文件，是在什么背景下发的。又何以退林还耕，和退耕还林同时执行。

这两个问题，看似混淆不清，实则是对这两个政策，实施的范围和目的，不甚了解所造成的。

下面就这两方面的问题，选其重点再介绍一下，也算是对自己近期所发文章的一个总结，也给读者解除一下这个疑惑。

首先说退耕还林的目的，就是从保护生态环境出发，把易造成水土流失的坡耕地，沙漠化蔓延严重的地区，荒山等不适宜耕种的耕地。

有计划有步骤地停止耕种，按照宜林则林，宜树则树，宜草则草的原则，逐步退耕还林或者还草，恢复绿色植被。

注意，退耕还林的范围，不包括平原地区的基本农田可耕地。

退耕还林的历史背景是：盲目毁林造田，开垦坡耕地，和沙漠化严重的地块，造成严重的水土流失，风沙危害，洪涝干旱，沙尘暴频发等自然灾害。

危害到了人们的生产生活，严重影响到了国家的生态安全。在此背景下，才下定决心搞退耕还林。

具体实施是从1999年试行的，初，先在西部地区的四川，陕西，甘肃等省搞试点。

2002年元月10日，国家西部开发区办公室，召开电视电话退耕还林会，正式启动此项工程。同年4月11日，又下发完善各项措施的若干意见书。

2007年8月9日，国务院又下发完善退耕还林的通知书。

为保障退耕还林地区人们的生活，是有补贴的，从现金到粮食。

以2020年5月6日，新一轮退耕还林补贴政策为例，国家财政补贴每亩每年1200元，还草850元，另外地方还有补贴。粮食有每亩每年300斤200斤不等。

高额补贴，是退耕还林政策，蔓延到平原地区，好可耕地的直接原因。但是好可耕地就是还了林，个人也很难拿到补贴款的。

以我的责任田为例，有一块地，号召栽了速生杨树，十几年，一分也没领到，甚至压根就不知道有补贴这回事。现在从网上才知道有这么高的补贴。

现在为何又要退林还耕呢，其背景是受新冠疫情影响，粮食和大宗农产品贸易链，出现了问题，不确定性增加。所以要加大粮食产出，以保证粮食供应。

另外一个原因，是和退耕还林大同小意，为了保护生态环境，改善水土流失。

2020年9月10日，国务院办公厅发布《坚决制止耕地非农化行为的通知》严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用基本农田，建大自然保护地，严禁占用耕地从事非农建设，三个严禁，说明了一切。

同年11月4日，国务院办公厅又下发《关于耕地非粮化，稳定粮食生产意见的通知》

退林还耕，是在农民自愿政府引导下举行的，因地制宜退林还耕，不包括所有的林地和草地。每亩补贴1600元。但是基本农田必须退林还耕，三年内完成。

以上就是这两个政策，实施的前因后果，退耕还林多指西部地区，退林还耕多指东部地区。2023年的文件还強调退耕还林，同时也推行退林还耕。

现实中，两者是不矛盾的，也不难理解，只要了解了来龙去脉，就明白了一切，有一点，今后重视粮食生产，是毫无疑问了。